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“2010年之后的可再生能源電價補貼都沒有拿到。”幾家大型新能源企業(yè)相關(guān)負責(zé)人明確對《中國能源報》記者表示，“現(xiàn)在下面的廠里已是怨聲載道。”
湖北與北京的某兩家生物質(zhì)電廠負責(zé)人更是告訴本報記者，“補貼發(fā)不下來，企業(yè)現(xiàn)金流已到非常緊張的地步，現(xiàn)在都靠貸款維持下一季的原材料收購。” 此外，據(jù)河南電監(jiān)辦的消息，國能浚縣、國能鹿邑電廠情況亦是如此。
理不順的管理體制
“現(xiàn)在2010年第四季度的可再生能源電價補貼還沒有結(jié)算完，所以企業(yè)還沒有拿到錢。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士明確對本報記者表示。
補貼結(jié)算為什么需要如此長的時間？山東一家生物質(zhì)能源企業(yè)負責(zé)人對此給出的解釋是：行政程序復(fù)雜。
而電監(jiān)會價格與財務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中給出的說法卻是，在電費結(jié)算時，電網(wǎng)企業(yè)也存在變相減少新能源企業(yè)發(fā)電量、壓低上網(wǎng)電價的問題；加上各省的補貼資金調(diào)配時間差，導(dǎo)致新能源發(fā)電企業(yè)往往需要半年至一年才能拿到補貼。
為解決此問題，2012年3月14日財政部、國家發(fā)改委與國家能源局出臺《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》，規(guī)定即日起可再生能源電價附加統(tǒng)一歸口財政部，由財政部定期向電網(wǎng)征收后上繳國庫。
“以前是省電網(wǎng)公司征收，發(fā)改委價格司核準(zhǔn)之后，由電網(wǎng)公司下發(fā)。現(xiàn)在程序變?yōu)槭‰娋W(wǎng)公司征收之后上繳財政部，財政部再預(yù)撥給省級財政部門，按季預(yù)撥、年終清算。”北京一家風(fēng)電企業(yè)相關(guān)負責(zé)人告訴本報記者，“從行政審批來看，確實麻煩一些。”
然一位接近發(fā)改委的人士卻明確對本報記者表示，財政部只是給收上來的可再生能源附加資金單獨劃出了一個賬號，“具體多少他們都沒看過，最終還是發(fā)改委價格司在管”，但最終撥付補貼的時候，卻還要經(jīng)過財政部與地方財政部門之手。
“這筆資金怎么管理、資金下?lián)芫唧w怎么操作、誰來監(jiān)督都沒有明確的說法。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示，“這種涉及到多個部門的政策操作起來往往難度更大。”
電價附加有多少？
與拖欠企業(yè)補貼相對應(yīng)的，是業(yè)內(nèi)人士對可再生能源電價附加資金的樂觀預(yù)測。有專業(yè)人士預(yù)計，2012年全國可再生能源電價附加資金將達340億元；更樂觀的測算是，2020年這筆資金將達到5000億元以上。
然而，目前的實際情況是，近幾年來可再生能源電價附加資金越來越入不敷出。2009年，全國可再生能源電價附加資金缺口13億元；2010年擴大至20億；預(yù)計2011年將達到100億左右。
“現(xiàn)在調(diào)高至8厘，電價附加資金只能說是得到部分改善。” 中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦接受本報記者采訪時表示，“現(xiàn)在的問題是，可再生能源產(chǎn)業(yè)還在迅猛擴展。以光伏行業(yè)為例，2011年中國光伏裝機量已達 3GW，同比增長了3倍，但今年，有業(yè)內(nèi)人士提出了5-7GW的發(fā)展目標(biāo)，若照這樣發(fā)展下去，每度8厘的電價附加資金遠遠不夠。”
據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2011年底我國的發(fā)電裝機容量已達到10.56億千瓦，其中水電、核電、風(fēng)電等非火電類型發(fā)電裝機容量比重達到27.50%， 比上年提高0.93個百分點。此前中電聯(lián)發(fā)布的《中國新能源發(fā)電發(fā)展研究報告》也顯示，截至2011年底，全國并網(wǎng)新能源發(fā)電裝機容量達到5159萬千 瓦，占總裝機容量的4.89%。
“目前每度8厘電價附加資金仍然不夠補貼新能源企業(yè)，現(xiàn)在電價附加的征收率太低，只能達到40%-50%。”一位政府部門人士明確告訴本報記者。
資金缺口如何填補？
即使上調(diào)至8厘，可再生能源電價附加“寅吃卯糧”的局面也還在上演，如何填補這一缺口成為了業(yè)內(nèi)面臨的一大難題。
按照2009年12月審議通過的可再生能源法修正案草案，國家財政年度安排的專項資金和征收的可再生能源電價附加組成可再生能源發(fā)展基金，二者可以相互彌補使用，即電價附加不足時由專項資金補充，附加征收資金有余量時，可在基金支持范圍內(nèi)調(diào)劑到其他用途。
但現(xiàn)在，財政部主管的專項資金和發(fā)改委主管的電價附加依舊是兩套體制，各走各的渠道。在這種情況下，電價附加只能自食其力，通過上調(diào)來緩解捉襟見肘的尷尬。
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾表示，“如果電價附加增加到每度一毛錢，到2020年累計就可以提取可再生能源電價附加6430億元，就完全可以滿足國內(nèi)可再生能源發(fā)展的需求。”
然而，發(fā)改委價格司人士卻明確表示，抑制通脹作仍為國家首要任務(wù)。國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長、價格專家劉樹杰則做了更具體的研究，其結(jié)論是“電價調(diào)整10%，對CPI的影響是0.7%”。
“現(xiàn)在電價附加不該再在調(diào)高電價上做功夫。”一位行業(yè)資深專家告訴本報記者，“最理想的辦法是‘費改稅’，把錢納入財政預(yù)算體系內(nèi)管理，中國可 以通過對化石能源燃燒征稅來支持可再生能源發(fā)展。以煤為例，假如燃燒一噸煤征稅20元，那么燃燒41億噸煤征收的費用足以支撐風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿鹊陌l(fā) 展。但是推行‘費改稅’必然會迫使一些強勢部門放權(quán)，如何解決部門權(quán)力爭斗，這又是一個更大的難題，關(guān)鍵看國家領(lǐng)導(dǎo)層的決心。”
